El grupo de trabajo de acceso a la información pública se dedica al estudio y debate sobre la transparencia pública y su normativa, tanto en lo que atañe a la publicidad activa como al derecho de acceso a la información pública, que es su ámbito específico de trabajo. Desarrollamos una intensa actividad docente y divulgativa, a través de acciones formativas y las publicaciones que elabora. ¡Te estamos esperando! Anímate y únete a nuestro grupo.
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Documentos Lista
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Criterio 1/2023, de 16 de noviembre, de la GAIP
Criterio sobre la publicidad activa de los enunciados, plantillas de corrección de los exámenes y otros criterios de valoración de los procesos selectivos
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Midiendo la rendición de cuentas de la acción de gobierno: un análisis de las comunidades autónomas
La rendición de cuentas se ha incorporado a la agenda de muchas Administraciones públicas que están impulsando iniciativas para tratar de explicar y justificar sus actuaciones a la ciudadanía, más allá de los mecanismos de rendición de cuenta tradicionales como las elecciones. En este trabajo, se revisa el concepto de rendición de cuentas y se propone una metodología para su estudio particularmente aplicable a la rendición de cuentas de los compromisos de gobierno. A partir de esta metodología se realiza un examen comparado de las comunidades autónomas. Los resultados muestran que la rendición de cuentas ocupa un lugar reducido en la agenda de los Gobiernos autonómicos, que existen variaciones significativas entre las comunidades autónomas y que el peso de las tres dimensiones que componen el índice de rendición de cuentas elaborado es distinto en las diferentes iniciativas impulsadas.
Artículo de Mikel Barreda y Agustí Cerrillo. Publicado en la Revista de Estudios Políticos, núm. 202 (octubre/diciembre 2023)
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La transparencia y el uso de sistemas automatizados de control y toma de decisiones en las plataformas digitales
Capítulo de la obra "Improving working conditions in platform work in the light of the recent proposal for a directive", coordinada por Stefano Bellomo, Domenico Mezzacapo, Fabrizio Ferraro y Dario Calderara. El capítulo es autoría de Djamil Tony Kahale Carrillo, Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad Politécnica de Cartagena (UPCT).
Sumario:
1. Situación de la Propuesta de la Comisión para mejorar las condiciones laborales de las personas que trabajan a través de plataformas digitales
2. Situación en España
3. Algunas consideraciones: ¿existe la discriminación algorítmica?
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Resolución de ámbito autonómico y local del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (estatal) RT CTBG 2023-0873 (expediente 1193-2023), de 11 de octubre de 2023. Ordenanza Fiscal Reguladora de la Tasa por Expedición de Documentos Administrativos de una e
Autor: Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (estatal).
Fecha: 11/10/2023.
Título: Resolución de ámbito autonómico y local RT CTBG 2023-0873 (expediente 1193-2023).
Breve descripción: El interesado no ha solicitado copia de ningún documento ni la previa tarea de trasponer la información a un formato diferente del original, que son los hechos imponibles previstos en la Ordenanza Fiscal Reguladora de la Tasa por Expedición de Documentos Administrativos de la entidad local, sino que ha solicitado información sobre determinadas materias propias de la actividad municipal, como subvenciones o actividad institucional del ayuntamiento, que incluso en algún caso deben ser objeto de publicidad activa según la normativa de transparencia.
Consecuentemente, al no darse los supuestos establecidos en la Ordenanza Fiscal o en el artículo 22.4 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, no procede a juicio de este Consejo que el reclamante deba satisfacer el pago de ninguna tasa para acceder a una información que tiene la consideración de información pública según la LTAIBG.
A estos efectos, es preciso tener en cuenta que el derecho de acceso a la información pública es un derecho que goza de un amplio reconocimiento en nuestro ordenamiento y que, consiguientemente, cualquier restricción de su eficacia debe partir de una interpretación estricta de los límites y justificar de manera expresa y proporcionada su aplicación.
URL: https://www.consejodetransparencia.es/ct_Home/dam/jcr:3e3d5e8a-afd8-448c-84e5-9427e44a2395/RA%20CTBG%202023-0873%20%5BExpediente%201193_2023%5D_Censurado.pdf -
Informe sobre la Justicia Administrativa 2023.
Análisis de la litigiosidad administrativa y contencioso-administrativa en materia de transparencia, por Isaac Martín Delgado. Capítulo del Informe sobre la Justicia Administrativa 2023 (CIJA). Indicadores de actividad, Derechos Fundamentales, Transparencia y Defensa de la Competencia.
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Resolución del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (estatal) R CTBG 2023-0876 (expediente 1454-2023), de 20 de octubre de 2023
Autor: Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (estatal).
Fecha: 20/10/2023.
Título: Resolución R CTBG 2023-0876 (expediente 1454-2023).
Breve descripción: Cuando los solicitantes de información sobre salarios de empleados públicos son empleados del propio centro de trabajo, del mismo modo que cuando son representantes sindicales, se entiende que la información no se obtiene con el fin de su difusión pública, por lo que, al no haber publicidad, por definición, no existen riesgos para la protección de los datos personales, por lo que tales solicitudes reúnen el presupuesto para exceptuar la aplicación del artículo 19.3 LTAIBG (trámite de audiencia a los interesados).
URL: https://www.consejodetransparencia.es/ct_Home/dam/jcr:6c4dba0d-c9c1-4929-a9eb-80b45bae9149/R%20CTBG%202023-0876%20%5BResoluci%EF%BF%BDn%20expte.%201454-2023%5D.pdf -
STSJ Madrid de fecha 22 de julio de 2019, Recurso: 63/2018, sobre la denegación de acceso a las sanciones impuestas a empresa alimentaria por la AICA
La ST conoce de la denegación de acceso a las sanciones impuestas a empresa alimentaria por la AICA, al considerar que la publicidad no está prevista en la ley, no hay consentimiento del afectado, y afecta a sus intereses comerciales, del art. 14.1 h) LTAIBG. "(...) En nuestro caso la Sala entiende que la decisión cuestionada respeta dicha doctrina, dadas las expresadas circunstancias del supuesto (alcance de lo solicitado y ámbito sancionador de referencia, con resolución sancionadora a debate en sede judicial). «Abundando ya por último en lo expuesto la citada Resolución de 20/10/16, que trascribe en parte bastante la Abogacía del Estado, del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, órgano administrativo de carácter independiente que interpreta y aplica la Ley 19/13, conforme a la propia Ley, significa en esencia que, tratándose de datos personales relativos a la comisión de una infracción administrativa que no conlleva la publicación de la sanción, se exige una previsión legal al respecto o el consentimiento del afectado, circunstancias ambas que aquí, en nuestro caso, tampoco se dan, conforme a lo ya expuesto"
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STSJ de Galicia de fecha 2 de julio de 2021, recurso 7403/2020 sobre acceso expediente sancionador
La STSJ de Galicia de fecha 2 de julio de 2021, recurso 7403/2020, recuerda cómo el derecho de acceso se reconoce a todos los ciudadanos, no se ejerce por unos determinados interesados en el procedimiento, por lo que, no se debe inadmitir con esta alegación, y ello frente a la regulación general de los procedimientos administrativos, donde, como en el caso, el denunciante en un procedimiento disciplinario no se considera interesado. , el Tribunal recuerda la prevalencia del derecho de acceso a la información pública, salvo concurrencia de causas justificadas del art. 14 de la Ley, que deben ser de aplicación restrictiva, dado que se parte del reconocimiento del derecho de acceso, y en los supuestos legales, la denegación debe motivarse en atención al test del daño o perjuicio concreto que se causaría, en relación con el test del interés general en atención a la información pública requerida.
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Resolución del CTYP Madrid estimando parcialmente a intercambio de correos entre Ministerio de Presidencia y Consejería de Presidencia sobre asistencia acto 2 de mayo
"(...) este Consejo considera que, por su propia naturaleza, la información contenida en los señalados correos no solo resulta relevante para conocer los argumentos y valoraciones en base a los cuales la Consejería tomo la decisión de prohibir la presencia en el palco de autoridades del Ministro de la Presidencia, si no que según se desprende de las
alegaciones formuladas por la Administración, esta es la única documentación que existe en relación con dicha cuestión. Por tanto, los contenidos de los reclamados correos y otra documentación relacionada que pueda existir, no puede tener la naturaleza de auxiliar o de apoyo, al no ser notas, borradores, opiniones o resúmenes ni poder considerarse como información de carácter interno. Por el contrario, la información solicitada se debe considerar información pública relevante, entre otras razones porque es la única que permite conocer la conformación del criterio final y definitivo de la voluntad de la consejería, es decir, se trata de una información esencial para objetivar y valorar la motivación y las razones que llevaron a la Administracion a decidir las actuaciones que determinaron la denegación de la asistencia al citado acto y el acceso a la tribuna del ministro de la Presidencia del Gobierno de España (...)" -
Transparencia y protección de datos: solicitudes de accesos a la historia clínica
Por Ariadna Reig y Paula Martín del Clinic de Barcelona. En la Revista "Derecho y Salud".
El artículo es fruto de una reflexión sobre el derecho de acceso a los registros a la historia clínica y el planteamiento de las diferentes normativas de aplicación para su resolución.
Se pretende analizar jurídicamente la normativa de protección de datos y de transparencia para comparar el amparo que le otorgan al derecho de acceso referenciado, teniéndose también en cuenta los pronunciamientos de la Autoridad Catalana de Protección de Datos y la Comisión de Garantía del Derecho de Acceso a la Información Pública.
Se concluye el trabajo con algunas consideraciones sobre la necesidad de homogeneidad jurídica entre la normativa de protección de datos y la de transparencia.
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Vínculos entre corrupción, transparencia y finanzas públicas en los gobiernos locales españoles
Tesis doctoral de Javier Cifuentes Faura (Universidad de Murcia).
En la primera década del siglo XXI España registró un aumento significativo de la corrupción política, principalmente a nivel local y relacionada con el desarrollo urbanístico. Estos escándalos de corrupción han generado una preocupación creciente por el fortalecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas. Esta tesis doctoral se centra en la investigación que explora la relación entre impuestos, transparencia y finanzas públicas en los municipios españoles, con el fin de ayudar a los responsables de la formulación de políticas a desarrollar soluciones efectivas para garantizar la eficiencia y la sostenibilidad de los gobiernos locales. También puede ser útil para legisladores, funcionarios y ciudadanos interesados en el tema. Se analiza si el nivel de transparencia, medido a través del Índice de Transparencia Dinámico de Dyntra, influye en la recaudación de ingresos tributarios municipales, considerando los diferentes impuestos que los municipios pueden gestionar de forma autónoma. Los resultados obtenidos a partir del análisis de regresión por mínimos cuadrados ordinarios y mínimos cuadrados en dos etapas revelan que los municipios más transparentes logran recaudar mayores ingresos tributarios, destacando el Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana (IIVNTU) y el Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI). Se observa que una mayor financiación del ayuntamiento a través de transferencias provenientes de otros niveles de gobierno tiene un impacto negativo en la recaudación por Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO) e IIVNTU. También se aborda el análisis del impacto de la corrupción política en los ingresos tributarios de los gobiernos locales. Dado que no existen indicadores de corrupción específicos para los municipios españoles, se ha elaborado una base de datos sobre prácticas corruptas a nivel municipal a partir de la información de los medios de comunicación digital. Aplicando el Método Generalizado de Momentos, se concluye que en los municipios con mayor corrupción se registra un aumento en la recaudación por ICIO. Además, los gobiernos locales cuyos ciudadanos tienen mayores niveles de renta recaudan más a través de impuestos directos quizás porque consideran que este aumento tendrá menos impacto en los ciudadanos con más recursos y, por tanto, recibirán menos críticas a su gestión. Como la corrupción y la falta de transparencia pueden afectar a las finanzas públicas y contribuir al déficit fiscal, se estudia la relación de causalidad entre el déficit y varios factores, como el producto interno bruto, el desempleo y el signo político del partido gobernante. Se demuestra aplicando la regresión cuantílica y el estimador grupo de medias que el crecimiento económico solo tiene un efecto positivo a largo plazo sobre el déficit para el conjunto de municipios, reduciendo el déficit en todos los niveles cuantílicos excepto en el primer decil. El desempleo aumenta el déficit tanto a corto como a largo plazo y se observan diferencias según el tamaño poblacional de los municipios. La participación política y los partidos políticos de derecha contribuyen al crecimiento del déficit en los cuantiles superiores. Por último, mediante diferentes técnicas no paramétricas (Análisis Envolvente de Datos, DEA-boostraping, Free Disposal Hull, fronteras parciales de orden-α y orden-m), se determina si la transparencia (dada por el Indice Dyntra y por sus subindicadores) junto con el déficit y otras variables, influyen en la eficiencia de la prestación de servicios públicos. Nuestros hallazgos sugieren que la transparencia influye en la eficiencia, aunque a veces depende del indicador específico de transparencia y de la metodología utilizada. Cuanto mayor es la transparencia económica y financiera, así como la información sobre los contratos de servicios públicos, urbanismo y obras públicas, más eficiente es el municipio.
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Resolución 890/2023, de 05.10.2023, de la GAIP (reclamación nº 684/2023)
Información solicitada en sede parlamentaria. Preguntas parlamentarias y solicitudes de acceso a la información pública. Competencia de la GAIP. "... las solicitudes de información, de un lado, y las preguntas parlamentarias con respuesta por escrito, por otro, tienen una naturaleza jurídica y unas regulaciones muy diferentes"; las reclamaciones objeto de la Resolución de la GAIP no se amparaban en el derecho de acceso a la información, sino en otras manifestaciones del derecho de participación política de los grupos parlamentarios y de los diputados y diputadas del Parlament de Catalunya, sobre las cuales la ley no otorga ningún tipo de potestad a la GAIP.
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Convenio de Tromso
Completada la ratificación del Convenio del Consejo de Europa sobre el acceso a los documentos públicos, hecho en Tromsø el 18 de junio de 2009. Entrará en vigor en nuestro país el próximo 1 de enero de 2024. Aquí puedes consultar su texto y las reservas hechas por los países firmantes.
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Resolución 820/2023, de 14.09.2023, de la GAIP (reclamación nº 96/2023)
Solicitud a determinado colegio de la abogacía de información relativa a la organización, gestión y prestación del servicio del turno de oficio. Información pública. Interés público en la obtención de información sobre el resultado del reparto equitativo de asuntos en el turno de oficio, porque mediante el turno de oficio se presta asistencia con el fin de garantizar el derecho fundamental previsto en el art. 24 de la CE y porque esa asistencia es en parte financiada con cargo a recursos públicos. Datos personales. Causa de inadmisión sobre tarea compleja de elaboración: deber de motivar la complejidad.
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Resolución GAIP sanciones a residencias de personas mayores (TS estima recurso casación interpuesto)
De acuerdo con el Informe (o Memoria) explicativo del Convenio del Consejo de Europa sobre el Acceso a los
Documentos Públicos, la GAIP viene entendiendo que el límite del artículo 21.1.b protege el desarrollo eficaz y el
buen fin de los procedimientos de investigación y sanción de infracciones, por ejemplo, evitando que los eventuales
responsables puedan escamotear o destruir pruebas incriminatorias. En consecuencia, no tiene ningún sentido aplicar
este límite a procedimientos sancionadores que ya han finalizado, como es el caso de los que nos ocupan. -
ST TS que fija como doctrina que las personas jurídicas no son titulares del derecho a la protección de datos de carácter personal
El TS fija como doctrina que las personas jurídicas no son titulares del derecho a la protección de datos de carácter personal. Revoca la Sala la sentencia impugnada que estimó parcialmente el recurso deducido por una Fundación, titular de una residencia para personas mayores, y declaró el derecho de una periodista al acceso a la información solicitada relativa a las sanciones impuestas, pero con ciertas limitaciones, como fueron, el nombre, el del establecimiento y la ubicación geográfica, en aplicación del art. 15.1 de la Ley 19/2013, de 9 de septiembre.
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El retroceso en transparencia ambiental en España y la separación del criterio europeo
Artículo de Julia Riaza Martínez y Gonzalo Olmos Fernández Corugedo publicad en la Revista jurídica de Asturias, núm. 46, 2023.
El derecho de acceso a la información ambiental emana de las obligaciones internacionales contraídas por España y de su condición de Estado miembro de la Unión Europea. La posibilidad de solicitar y obtener información ambiental procedente de los poderes públicos, configurada como una de las vertientes de participación de los ciudadanos y actores sociales en la materia, resulta capital para promover el efectivo derecho al disfrute del medio ambiente y requiere una serie de garantías formales, singularmente la posibilidad de que cualquier denegación de acceso sea expresa y motivada y que sólo se pueda producir bajo excepciones justificadas. La regulación del acceso a la información ambiental en el ordenamiento jurídico español se encuentra con distintas fuentes legislativas concurrentes, cuya aplicación conjunta resulta controvertida. Analizamos en este artículo la reciente jurisprudencia del Tribunal Supremo en la materia, la aplicación de las distintas normas en juego y la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
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Resolución 632/2023, de 03.08.2023, de la GAIP (reclamación nº 1010/2023)
Trazabilidad de los accesos a la historia clínica propia. Merece una mayor protección el derecho de la persona reclamante a conocer la identidad de quien ha accedido a su historia clínica, y así poder conocer si se han producido accesos inadecuados o improcedentes a sus datos de salud, que el derecho de las personas que han accedido a la historia clínica de la persona reclamante a proteger su identidad, ya que en este caso el perjuicio que puede causarles el acceso solicitado se proyecta únicamente en el seguimiento de su actividad. Mención a la Sentencia del TJUE de 22.06.2023 (asunto C-579/21). Competencia de la GAIP y de la autoridad de protección de datos.
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La implantación de la transparencia algorítmica
Informe para la implantación del registro de algoritmos públicos y el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa de la Ley 1/2022 valenciana de transparencia. Realizado en el marco del convenio de la Cátedra PAGODA y Proyecto de Investigación del Plan Nacional de I+D+I «Registro público de algoritmos» y coordinado por Lorenzo Cotino.
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Transparencia y derecho de acceso a la información pública. Configuración y naturaleza constitucional (tesis doctoral)
Autor: Pérez Conchillo, Eloísa María.
Fecha: 2022.
Título: Transparencia y derecho de acceso a la información pública. Configuración y naturaleza constitucional (Tesis Doctoral).
Breve descripción: Esta tesis doctoral se centra en el análisis constitucional del principio de transparencia y el derecho de acceso a la información pública. Como se trata de un tema constitucional de actualidad, la investigación tiene como objetivo examinar el alcance y la configuración de la transparencia y el acceso a la información pública en el contexto de la sociedad digital.
En este sentido, la transparencia y el derecho de acceso a la información pública muchas veces no han sido han sido identificados como objetos de investigación dentro del orden constitucional. Además, la inercia de la opacidad del poder ha dificultado su identificación como elementos transversales del sistema constitucional de principios, valores y derechos.
URL: https://hdl.handle.net/10481/77528